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國企重組進入新階段 分類管理避免眉毛胡子一把抓
每日經濟新聞記者專訪中國企業研究院首席研究員李錦：
國企重組進入新階段 分類管理避免“眉毛胡子一把抓”
每經
中共中央、國務院近日印發《關於深化國有企業改革的指導意見》(下稱《意見》)。中國企業研究院首席研究員李錦告訴《每日經濟新聞》記者，《意見》中多處話語均是首次出現在中央文件中，未來五年國企改革將駛入快車道。
那麼，本輪改革有哪些新亮點，又將為市場帶來哪些新機遇，下一步的改革可能如何落實？《每日經濟新聞》記者(下稱NBD)就此專訪瞭李錦。
談改革目標與建成小康社會時間吻合
NBD：《意見》開篇指出“國有企業屬於全民所有”，這有何意含？
李錦：《意見》強調國企“全民所有”的性質，在以往的中央文件裡已有表述。但是這裡和“推進國傢現代化、保障人民共同利益”的作用一並提出，具有新的含義。這意味著國企改革是社會主義的性質。在階段性完成國傢趕超戰略，步入中等收入國傢發展階段的當下，與推進國傢現代化是連在一起的。同樣可以理解，搞好國企改革也是全體人民的事，是關系國傢現代化的事，是關系黨的執政基礎的事，是國之大事。
並且，《意見》劃定的是到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，這個時間點與全面建成小康社會的時間節拍相吻合。
NBD：您如何看待《意見》提出的具體目標？
李錦：《意見》提出的具體目標包括，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨幹企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強等。我認為，一個目標就是企業做強、做優，做大，一個目標是提高國有經濟的活力、控制力、影響力以及抗風險能力。這個三“做”四“力”是兩個層面的任務，一個是國有企業，一個是國有經濟。把“三做四力”作為一個目標體系提出來是有積極意義的。“三做”是實的，生產力的，“四力”也包括生產關系的變革。
談國企分類商業類將向民企敞開大門
NBD：將國企分為公益類、商業類對改革有何作用？
李錦：分類管理是改革的前提和基本。將企業分為商業類和公益類，就為分類管理奠定瞭基礎。分類改革有助於提高監管的有效性、考核評價的科學性，避免瞭過去“眉毛胡子一把抓”的弊端。不同類型國企有著不同的目標和考核方式，也有助於提升國企的活力。分類也為將來探索企業的差異化治理方式開啟瞭新的方向，未來國企的管理方式也將更加靈活多樣。
在分類基礎上，預計商業類國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的並購重組會進入一個新的階段。公益性國企改革，不再是以保值增值為目標，類似中儲糧、中儲棉這樣的國有企業，就不要考慮掙錢瞭。
NBD：《意見》提出的國有資本優先股和特殊管理股可能分別適用於哪些領域？
李錦：這兩種股份增加瞭國有資本的靈活性。“優先股”就是在優先取得固定收益的前提下，放棄管理權。可以在充分競爭的商業類國企中增加民間資本數量，以國企經營權換民間資本，從而擴大國企功能。
特殊管理股主要應用於公益類企業、自然壟斷企業的改革改制。可以在不絕對控股條件下，實現對企業的政策引導，這對於傳媒類等既有政治要求，又需要靈活經營的企業而言，具有實際操作意義。要是出瞭政治問題、損害國傢利益問題時，國傢管理股就可能行使一票否決的權力。這是引進瞭歐洲一些國傢的金股概念，這有利於讓更多的外資與民間資本進入，是個創新。
談薪酬改革職業經理人或遠超董事長
NBD：國企高台中烏日土地貸款管選聘以及他們的薪酬會有哪些變化？
李錦：《意見》提出建立職業經理人制度，預示著國企人事管理制度將有重大變革。目前，國企中市場化選聘的高管占比還非常小。有統計顯示，自2003年以來，央企公示的高管人選中，來自於本系統內部的占42%，來自具有國資背景的占47%，隻有11%左右的人選來自於外部。一旦推行職業經理人制度，現有的國資監管、考核等眾多受現行體制限制的改革瓶頸，都將迎來革命性突破。
在高管薪酬上，組織任命的出資人代表——包括董事會、監事會成員，有相應的行政級別應該拿政府規定的報酬；由董事會從市場選聘的職業經理人，包括總經理在內可以拿市場化的薪水。
我認為，市場化選聘國企高管可以先從一些專業性較強的崗位做起，如首席財務官、首席分析師、首席信息官等。這些崗位在不同企業是通用的，市場上有成熟的薪酬體系供參考。未來職業經理人的薪酬比行政任命的董事、監事高出數倍，也會是很自然的事。
NBD：推動國有企業發展混合所有制經濟，可為市場帶來哪些利好？
李錦：民間資本可通過多種方式參與國企發展混合所有制經濟。例如，《意見》提出，非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。
並且，在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，還將向非國有資本推出符合產業政策、有利於轉型升級的項目。國有資本也將通過市場化方式，對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。
另外，國有資本證券化是一個方向。可以預期的是，大量優勢資產將有望通過多種形式逐步註入上市公司中，新一輪重塑上市公司價值將開啟，這也是國資改革的重要一步。
李錦觀點：
將國有企業分為商業類和公益類，就為分類管理奠定瞭基礎。分類改革有助於提高監管的有效性、考核評價的科學性，避免瞭過去“眉毛胡子一把抓”的弊端。
市場化選聘國企高管可以先從一些專業性較強的崗位做起，如首席財務官、首席分析師、首席信息官等。未來職業經理人的薪酬比行政任命的董事、監事高出數倍，也會是很自然的事。
國有資本證券化是一個方向。可以預期的是，大量優勢資產將有望通過多種形式逐步註入上市公司中，新一輪重塑上市公司價值將開啟。
(責任編輯：UF035)
新聞來源http://business.sohu.com/20150915/n421129244.shtml
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