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  在新增建設用地受到嚴格管制的背景下,面對經濟增長所需的土地,從2008年開始進行的城鄉建設用地增減掛鉤試點工作,已經成為地方政 府獲取土地愈發重要的渠道之一。由於地區間經濟發展水平的不平衡,其用地需求亦有較大差距,而按照現有試點政策的規定,增減掛鉤試點隻能在本縣(市)內進 行。

  "增減掛鉤節餘指標跨縣使用利弊如何,隻能通過實踐檢驗。建議選擇部分地方,在充分尊重農民意願前提下,探索節餘指標在省內跨縣有償調劑政策。"一位接近國土資源部的權威人士稱。不過,截至記者發稿時止,有關此項研究的試點工作,尚未最後確定。

  當城鎮化逐漸成為未來十年中國經濟增長和改革工作的"抓手"之時,作為城鎮化核心要素的土地,其管理制度的革新也已在積極醞釀之中。目前,國土資源部已經考慮啟動"城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨縣有償流轉"的研究工作。

  研究"跨縣"

  城鄉建設用地增減掛鉤試點於2008年開始,是指通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實 現增加耕地有效面積,提高耕地質量,節約集約利用建設用地的試驗性土地管理辦法。在新增建設用地嚴格管理的政策環境下,試點5年之間,增減掛鉤已經成為地 方政府在保護耕地的前提下,獲取土地用於經濟發展的重要來源。

  在研究"跨縣流轉"問題的同時,國土資源部還部署瞭包括"征地制度改革"、"農村宅基地改革"等一系列有關農村土地制度改革的工作。"有的是加強研究,有的是部署試點,工作都圍繞著改革展開。"一位地方國土廳官員告訴記者。

  按照首購優惠國務院2008年下發的有關規定,增進掛鉤試點以縣(市)為單位開展,其結餘指標,隻能在本縣范圍內統籌安排使用。按照這一規定,跨縣流轉掛鉤結餘指標,便不具備操作性。目前,國土資源部考慮開展的跨縣調劑研究工作,則形成對上述管理制度的突破。

國土部研討城鄉建設用地 增減掛鉤"跨縣有償調劑"

內容來自sina新聞

  在天津濱海新區的探索"無果"後,部分其他省市在不突破現有政策的前提下,進行瞭各種嘗試。江蘇省在"萬頃良田建設工程"中,按照現有政策,工程享受增減掛鉤相關政策,采用"先墾後用"模式,按照不超過掛鉤指標30%的比例啟動周轉指標,優先用於安置區建設。

  對此問題,國土資源部已經有所考慮。

  這需要除對范圍、程序、交易等環節進行規定和規范外,還要涉及流轉收益分配的方式等問題,"這對於其他農村土地產生的補償、收益的分配等問題,都有重要的標本和參考意義。"前述國土資源系統的專傢稱。

  "有償"調劑

  實際上,增減掛鉤試點跨縣調劑此前就有提出,但是由於在城鄉建設用地增減掛鉤試點開展期間,河北省等地出現瞭強制農民上樓騰退建設用地 指標用於經濟發展和房地產開發的現象。於是,從2010年開始,國務院責成國土資源部對試點工作進行整頓。"跨縣調劑"的探索,也據此擱置。

  記者瞭解到,地方政府對此項政策的試點研究工作擁有"較高的熱情"。2009年,時任天津市委常委、濱海新區工委書記的皮黔生在接受記 者采訪時表示,天津濱海新區由於經濟發展速度較快,對土地的需求較大,因此正在和國土資源部溝通,探索跨區域調劑增減掛鉤試點指標的可能性,但最終未有下 文。皮黔生也因涉及違法違紀問題,身陷囹圄。

  實際上,從2010年開始,各地進行的增減掛鉤試點多與農村土地整治相結合。在部署2013年國土資源部主要工作時,時任國土資源部部長二胎房貸年息利率多少免費諮詢試算的徐紹史表示,在2013年中,要規范管理城鄉建設用地增減掛鉤試點。在此之後,國土資源部內部曾多有建議,增減掛鉤試點在規范管理的基礎上,全面推行。

  安徽省蕪湖市南陵縣大浦試驗區則按照"政府引導、企業運作、村企共建、政策創新、產業推動"的建設思路,以土地綜合整治為平臺,以城鄉建設用地增減掛鉤為手段,推進集體土地流轉,促進瞭農業現代化和鄉村城鎮化發展。三年來,已流轉耕地6000畝。

 城鎮化"土改"

  3月27日,國務院總理李克強主持國務院常務會議,在對政府重點工作分工的同時,特別強調抓緊制定城鎮化中長期發展規劃,並要求完善配套政策措施。而作為關鍵領域改革的土地管理制度改革,也迎來瞭更為關鍵的時刻。

  由於農村集體土地流轉問題的涉及環節較多,該領域"指導意見"有望成為一系列農村土地管理制度改革的"突破點"。多位地方國土廳基層工 作人員向記者表示,盡管征地制度改革和農村集體建設用地流轉改革的對象不同,但在范圍上存在此消彼長的關系,因此,征地范圍縮小和農村集體建設建設用地流 轉擴大需要同步推進。

  "現在做的是研究工作,是否具體要形成政策,還不能確定,現在還沒有到這一步。"3月27日上午,在被問及城鄉建設用地增減掛鉤試點結餘指標跨縣調劑時,一位不願具名的國土資源部官員向《中國經營報》記者表示。

  "2013年是政府的換屆之年,地方經濟發展的積極性都很強,對土地的需求也就比較大,而且很多地方存在縣域經濟發展不平衡,土地需求 也有所差異,從而出現瞭經濟好的地區缺土地,經濟發展不好的地方土地富裕的情況,但是現有政策沒有提供這兩者之間進行調劑的機制。"浙江大學公共管理學院 副教授楊遴傑表示。

  目前國土資源部相關部門正在抓緊研究蕪湖等試點城市的流轉收益分配方式,記者瞭解到,蕪湖市農村集體建設用地的流轉在縣(區)、鄉 (鎮)、集體經濟組織三級間按1:4:5比例分成。昆山市集體建設用地流轉收益全部留予集體土地所有者,用於發展農村集體經濟和完善基礎設施建設。

  "農村集體建設用地的流轉,還可能對農村集體建設用地的抵押權問題起到帶動作用,在蕪湖的試點中,安徽省就出臺配套政策,允許集體建設用地使用權人將依法取得的集體建設用地使用權抵押給銀行金融機構,以獲取信用支持。"安徽省國土資源廳一位官員表示。

新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-03-30/08492000919.shtml
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